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G20今年首场部长级会议在里约启幕,“难啃的骨头”有多少?

发布日期:2024-02-27 04:23    点击次数:154

  飘带图案的G20会标色彩夺目,与之同框的是巴西里约热内卢地标甜面包山。

  最近几天,各国记者忙着用镜头捕捉一场全球大会的精彩画面。当地时间21日,为期2天的G20外长会在里约启幕,它也是今年首场G20部长级会议。

  分析指出,本次外长会聚焦两大方面议题:一是全球的两场冲突,二是巴西公布的三个中心主题。但在全球挑战突出、G20内部存有分歧的背景下,凝聚共识成为一项艰难任务。

  在21日的开幕式上,西方多国就乌克兰局势施压俄罗斯,俄外长拉夫罗夫冷静回应。巴西外长呼吁深刻改革全球治理,表示不应用武力解决世界上的分歧。

  仍有分歧

  巴西于去年12月“接棒”印度成为新的G20主席国。

  有评论指出,巴西前总统博索纳罗倾向于“逆全球化”,淡化多边主义。卢拉重新掌权以来,一直寻求把巴西带出“孤立”状态,推动多边合作。此次巴西主办G20系列会议,对于卢拉正是一次机会。

  巴西为今年G20系列会议打出的口号是:“构建公正的世界和可持续的地球”。巴西政府表示,在为期一年的任期中将围绕与饥饿贫困和不平等作斗争、可持续发展和全球治理改革三个中心主题展开工作。

  在系列会议的安排方面,本次G20外长会结束后,G20财长和央行行长会议将于下周在圣保罗举行。今年9月还将举行第二次外长会议,为11月的峰会做准备。

  在本届外长会的参会者方面,四国外长由于日程安排无法出席。中国外长王毅2月16日至21日出席慕安会并访问西班牙和法国,委派中国外交部副部长马朝旭代表中方出席。印度、意大利、澳大利亚外长也缺席会议。

  分析指出,本次外长会聚焦两大方面议题:一是全球的两场冲突,二是巴西公布的上述三个中心主题。但不少议程都堪称“难啃的骨头”,预计取得突破的前景比较黯淡。

  在乌克兰危机方面,俄乌陷入拉锯战消耗战。眼下又出现一系列新情况:一是俄军控制乌东重镇阿夫杰耶夫卡。二是乌克兰危机升级两周年节点临近,七国集团准备召开视频会议,或声援乌克兰。三是据报道,俄反对派人士纳瓦利内狱中死亡事件引发西方关注。

  在上述背景下,G20中的美国、欧洲等成员势必要力挺乌克兰,对俄罗斯进一步制裁和施压。而G20中的中国、巴西等成员则希望为政治解决冲突铺平道路。

  这种深刻分歧也贯穿外长会的首日。21日,多个西方国家外交官在会上发表了抨击俄罗斯的言论。当时俄外长拉夫罗夫就在现场。据称,拉夫罗夫冷静地回应了英国外交大臣卡梅伦的涉俄言论,并就乌克兰危机给出“一系列不同的事实”。他还抨击西方“向乌克兰输送武器”。

  在巴以冲突方面,以色列的盟友美国20日又一次在联合国安理会行使一票否决权,阻止阿拉伯国家提出的在加沙地带立即实现人道主义停火的决议草案。这是新一轮巴以冲突爆发以来美国第四次在加沙地带停火问题上行使否决权。

  值得注意的是,作为G20轮值主席国的巴西最近与以色列“结下梁子”。近日,卢拉将以色列在加沙的军事行动同犹太人大屠杀相提并论,以色列政府宣布卢拉为“不受欢迎的人”。巴西外交部随后召见以色列驻巴西大使,并召回巴西驻以大使。

  有评论指出,以上种种,均为各方以G20为平台缓和巴以冲突的努力蒙上阴影。

  全球治理

  G20外长会另一大方面的议题,是围绕巴西公布的三个主题进行讨论。

  巴西圣保罗州立大学政治经济学教授皮雷斯认为,消除饥饿和贫困,是全球南方国家共同面对的基本问题之一。应构建可持续经济,即在保护环境的同时保证当地居民的生活条件。

  皮雷斯表示,人类不仅面临着气候变化和极端天气的影响,还正在目睹一场涉及工农业生产、服务业结构调整、医疗和绿色技术发展、人工智能大量应用等社会各个领域的科技革命。这些都对全球治理提出更高要求。

  与此同时,国际经济结构正深刻变化,以中国、印度等亚洲国家为代表的全球南方国家大步前进,非洲国家经济正在复苏,拉丁美洲国家也正调整经济结构。以上变化都对改变世界政治秩序影响深远,凸显了国际治理在现状基础上进行深入改革的必要性。

  因此,皮雷斯认为,应当推进全球治理的民主化。例如改革联合国、世贸组织、IMF、世行等全球治理机制,在这些机构中争取更多发展中国家代表权。

  他还指出,全球多边金融机构应优先考虑发展中国家的需求,特别是在基础设施方面,并研究如何重新谈判困难国家的债务问题。

  而全球治理改革本身,又与应对当前全球两场冲突有着一定的关联。21日巴西外交部长维埃拉在G20外长会开幕演讲时表示,全球治理需要深刻改革,不应用武力解决世界上的分歧。在这位外长看来,世界各地发生的冲突数量不断增加,但当前的多边机构没有足够能力应对这些挑战。

  有分析指出,巴西提出的三个主题能否在外长会期间引起足够重视并推动相关议程,还有待观察。巴西米纳斯吉拉斯州联邦大学政治学家雷赞德表示:“目前没有改革联合国的势头。联合国正处于危机之中,现在改革安理会可能并不理想。”

  几场双边戏

  本届外长会期间的一些双边互动也值得关注。

  21日早些时候,卢拉在巴西首都巴西利亚与美国国务卿布林肯举行了约2个小时的会谈。在结束巴西之行后,布林肯还将对阿根廷进行访问。

  这是布林肯担任国务卿以来首次访问巴西和阿根廷。舆论称,这位美国最高外交官姗姗来迟的首次拉美大国之行被视为与两位关键领导人(卢拉和米莱)建立关系的机会。

  据美国国务院声明,布林肯和卢拉讨论了加沙冲突等问题,但并未就巴西与以色列的外交争端发表公开评论。

  此外,据一名巴西官员透露,拉夫罗夫将于22日在巴西利亚会见卢拉。

  令外界备受关注的还包括:布林肯是否会与拉夫罗夫会面。

  自2022年乌克兰危机升级后,二人仅在2023年3月于新德里举办的G20外长会期间有过一次简短的一对一会面。



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